一场静悄悄的组织能力升级，正成为城投转型成败的关键战场。

中部某省会城市的城投会议室内，董事长面对着一份令人忧心的报告：公司三年来引进的27名金融、投资领域专业人才，已有19人陆续离职。更棘手的是，公司即将启动的新能源产业投资项目，因缺乏专业团队而陷入停滞。

这并非孤例。在全国城投转型的浪潮中，管理效能不足已成为比债务压力更隐蔽、更顽固的瓶颈。当政策收紧、融资渠道收窄，那些曾依赖政府信用“输血”的城投平台，突然发现自己站在了市场化经营的全新战场上——而手中的管理“武器”却显得如此原始。

转型深水区的真实痛点

“人才断层比债务危机更可怕。”一位省级城投高管坦言。当城投公司从融资平台转向产业运营主体，管理效能的短板瞬间暴露无遗。

1.1 人才结构的时代错位

在传统基建领域驾轻就熟的城投团队，面对新兴产业投资时往往手足无措。数据显示，城投公司中传统基建人员占比高达72%，而具备资本运作、产业投资能力的专业人才不足10%。某东部城投的人力资源总监苦笑道：“我们懂修路架桥的工程师一抓一大把，但找一个懂半导体产业分析的投资总监比登天还难。”

金融投资类岗位年均17% 的离职增长率，不断抽空着城投转型的智力资本。当市场化机构以数倍薪资挖角，体制内薪酬体系的城投几乎毫无招架之力。

1.2 管理机制的体制烙印

“上午开董事会，下午接政府会议通知，晚上赶项目协调会。”这种状态是多数城投高管的日常写照。政府指令与市场决策的双重逻辑在城投体内撕扯，导致企业战略摇摆不定。

某中部城投的文旅项目就是典型案例：政府要求保留公益属性，市场需要商业回报，最终落地的“四不像”产品游客满意度仅41%。这种目标冲突在城投产业转型中屡见不鲜。

1.3 组织运行的效率困局

“一份采购审批要过七道关，等流程走完市场机会早没了。”长三角某园区运营公司负责人的抱怨道出了体制痛点。当市场化企业以灵活机制抢占赛道时，城投公司还在层级审批中蹒跚前行。

某省级城投曾拥有14个 管理部门，仅法务部就有三个科室，却连基本的合同审核都要排队一周。臃肿的组织架构、模糊的权责边界，让城投企业在瞬息万变的市场中举步维艰。

破局者的创新实践

在看似无解的困局中，一批先行者已杀出血路。他们的实践揭示：管理革命需要刀刃向内的勇气与智慧。

2.1 组织重构：从“叠床架屋”到“敏捷作战”

L市城建集团的大胆改革震动业界：将14个 管理部门整合为5大事业群，管理费用直降31%。更关键的是赋予事业群充分自主权——项目投资5000万 以下决策不必上会，团队组建自主决定，薪酬总额包干使用。

“现在从项目立项到资金到位最快15天 完成，比以前缩短两个月。”该集团产业投资板块负责人表示。组织扁平化释放的不仅是效率，更是市场敏感度。

J市的做法则更具颠覆性：将43家 市属一级企业整合至20家 左右，将建筑类企业重组为建工集团，生物医药资源整合为健康集团。这种“合并同类项”策略迅速打造出多个专业领域小巨人。

2.2 人才工程：打破体制“旋转门”

面对专业人才荒，Z省祭出组合拳：对产业投资人才实施个税返还政策，高管团队推行市场化选聘，核心岗位引入“335”指标考核。改革后关键岗位留存率从不足60% 跃升至92%。

“我们投资部总监来自知名基金公司，年薪是董事长的3倍。”该省某平台公司人力资源总监透露，“特殊人才需要特殊政策，这点终于形成共识。”

更深刻的变革发生在人才梯队建设。多地城投启动“菁英计划”，通过项目历练、校企合作、外部代培等方式，三年内培养50名 既懂政府逻辑又具市场眼光的复合型干部。这种造血能力比单纯挖人更具战略价值。

2.3 数字赋能：重构管理“操作系统”

在连云港，城建控股集团的管理驾驶舱大屏实时跳动着数据：132家 成员企业的资金流向、项目进度、资产变动一目了然。这个覆盖全集团的数字化平台，让原本需要月余的资产盘点缩短至72小时。

浙江的“标准地数字地图”则展现了另一种可能——通过整合土地资源、产业政策、招商信息，打造产业投资的智能决策系统。当数据成为新生产要素，城投公司积淀数十年的政府资源与区域洞察，正转化为独特的竞争壁垒。

产业转型的“蜕变样本”

在众多转型案例中，H市建投的蜕变 最具启示意义。这家曾依赖土地财政的地方平台，如今已成为新型显示、新能源汽车 等战略产业的重要推手。

3.1 治理重构：政企关系的再定义

该市创新建立“双线汇报”机制：产业投资项目由城投董事会决策，政府仅通过出资人代表行使股东权利；公益性项目则采用特许经营模式，明确回报机制与考核标准。这种清晰的权责划分，让企业既能服务战略又不失市场理性。

更关键的是建立市长牵头的月度联席会制度，企业按季提交转型进度白皮书，政策落地周期从90天 压缩至45天。政企协同效率的提升，为产业投资赢得宝贵时间窗口。

3.2 业务聚焦：产业投资的精准打法

当同行还在多元化迷雾中摸索时，H市建投已锁定“屏—芯—端”产业链深耕。其投资策略极具特色：基础建设 与产业投资 双轮驱动——先以传统优势建设标准化厂房，再通过产业基金参股关键技术企业。

这种“筑巢引凤+精准孵化”模式成效显著：近三年市场化业务收入年均增长28%，带动城市税收增加17亿元。更值得关注的是，其培育的某显示材料企业已启动科创板上市，潜在投资收益超初始投资10倍。

系统破局的实践路径

2023年8月，国务院部署“新一轮国企改革深化提升行动”，为城投转型注入新动能。结合政策导向与前沿实践，管理效能突围需把握三大关键：

4.1 治理现代化：构建新型政企契约

• • 决策赋权：落实董事会六项核心职权，特别是重大投资决策权。
• • 目标管理：区分公益性与经营性业务，实施分类考核。
• • 风险隔离：建立产业投资负面清单，划定决策“红线”。

某省级国资委负责人指出：“政府要从‘操盘手’变‘规则制定者’，允许城投在明确边界内自主经营。”

4.2 机制市场化：激活人力资本效能

薪酬改革需要更大突破：对产业投资团队实施“跟投机制”，某园区开发团队跟投收益达本金1.8倍；推行岗位分红、项目收益分成等多元激励；试点超额利润分享，将核心人才收益与企业成长深度绑定。

在Z省城投，投资团队薪酬构成已调整为“基础年薪+绩效奖金+跟投收益+超额分成”四维模型，最高浮动部分可达固定收入的300%。这种激励创新极大释放了人才潜能。

4.3 能力专业化：锻造产业经营内核

• • 设立产业研究院：配备行业分析师团队，深耕区域优势产业。
• • 构建生态联盟：联合专业机构，弥补尽调、风控短板。
• • 搭建学习工场：通过实战项目培养复合型人才梯队。

合肥建投的成功经验值得借鉴：其专业团队对新型显示产业链各环节技术参数、成本结构如数家珍，能精准判断企业价值与成长空间。这种深度产业洞察力，才是产业投资的真正护城河。

迈向城市新经济引擎

站在2025年的转折点上，城投转型已进入攻坚期。当管理效能这个“慢变量”开始加速，产业转型的路径正逐渐清晰。

在山东，金鲁班集团正将基建优势延伸至智慧交通运营；在广东，深圳特建发把产业园区升级为创新生态社区；在江苏，扬州建工携绿色建筑技术进军全国市场。这些探索揭示着同一个规律：城投的产业未来不在陌生领域，而在对政府资源与区域禀赋的创造性转化。

管理革命没有终点。随着国资监管转向“管资本为主”，随着职业经理人制度破冰，随着数字化重构组织形态，城投公司正迎来体制机制创新的黄金期。这场静悄悄的管理革命，终将重塑中国城市经济发展的底层逻辑。

当最后一家“空壳类”平台关闭，当第一代城投产业基金退出获利，人们终将发现：管理效能的提升不只是转型手段，更是城投重生的本质。那些跨越这道关口的城投企业，终将成为引领地方经济高质量发展的新引擎。